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城市规划应一远见性

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城市规划应一远见性
凡县级以上的政府机关都设有“规划局”,它的职能是编制科学发展,合理布局的城市总体建设方案。“规划”的含义是科学而长远的计划。城市规划不能朝令夕改,必须具有前瞻性。绝不允许出现不经规划,不经审批就擅自上马,而导致朝建暮拆的短命工程。
习近平在北京市规划展览馆考察时特别指出:“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。决策浪费这个大漏洞不补,危害不小。”“规划折腾”、“决策浪费”这样的提法,以前在媒体上并不多见。但这样的事却经常遇到。城市最常见的“规划折腾”可能要数地下管网建设了。一场大雨过后,城市出现了内涝。于是就把马路挖开,改造下水管道。路刚修好,又挖开了,说是要把地面上的电线埋入地下。过不多久马路再次挖开,为的是铺设通迅光缆。于是有人调侃说,干脆给马路装一条拉链,省得以后开膛破肚地麻烦。这样劳民伤财的折腾,原因就在于我们的城市缺乏具有远见性的规划。不过这些还只是小事,近期就频繁出现一些耗费了国家大量资材,刚建成就要拆除的短命工程。
今年6月,云南河口一处被誉为“边境明珠”的景观长廊,耗资2.7亿。建成刚满三年,就将拆除。据初步估算,拆迁和补偿费用预计要3个亿,比建设费用还高。除开省、州两级拨款,河口县还需承担2亿元。比该县2013年地方财政总收入还要多2000万。对于如此重大的决策失误,当地政府仅表示“前期城市规划缺乏前瞻性”。这样的“决策浪费”,轻描淡写地用一句“规划缺乏前瞻性”就把责任推卸干净了。这就难怪当下短命工程会频繁出现了。
今年9月29日,《北京晨报》报道,即将完工的沉阳故宫正门前的“金水桥”,被沉阳市文物局责令限期拆除。这座由三座汉白玉桥组成的景观工程,东西总长约70米,宽10米。外形模仿北京故宫太和门前的内金水桥。沉阳故宫博物院副院长李声能说,这座桥属于违规建筑,与沉阳故宫风貌不相符合。沉阳建筑大学教授陈伯超表示,沉阳故宫是世界遗产,修金水桥是在破坏世界遗产。人们不禁要问:既然属于违章建筑,那么它当初又是怎样通过规划部门审批的呢?这难道不需要有人承担责任!
10月15日,据《现代快报》报道,2009年,在南京江宁区的徒盖河上,耗资1000多万,新建了一座宽40多米长80米的大桥。这座桥当时被称为“民心桥”,然而桥梁建成后却一直没有通车。近期,这座桥却被下令拆除。拆除的原因,据说是“由於相关规划做了调整。”1000多万就打了水漂,却用一句“相关规划做了调整”搪塞过去了。我们的官员如此慷慨,也许这是因为花的不是他们自己的钱,所以就可以恣意挥霍而不知珍惜。
10月16日,据《南方都市报》报道:四年前为了迎接亚运,广州荔湾区政府耗资8亿元打造西关最大的广场——陈家祠广场。今年因地铁8号线施工,此广场日前已被拆除了一半。对于如此巨大的浪费,市地铁公司解释道:修建广场时地铁8号线还没通过发改委审批,荔湾区政府无法预计。“地铁8号线还没通过发改委审批”,说明政府是有规划的。不是“区政府无法预计”,更不是推卸责任的理由。
这样的事例,现在是俯拾皆是。此前,曾就爆出:吉林市拆资3亿元建设的客运站闲置,江西省赣州耗费4.5亿元建设的钟塔公园停摆等新闻。一系列短命工程,昭示了一些规划部门决策的随意性。“决策浪费”频繁出现的一个重要原因是我们缺乏决策失误责任追究的相关法规。这就让诸如“规划缺乏前瞻性”、“政府无法预计”、“由於相关规划做了调整”等成了推卸责任的理由。因规划失误造成的浪费已经无法挽回,问题是我们如何保证这样的事以后不再发生?
2014.10.27.